Права и обязанности членов садоводческого товарищества
Я намерена выйти из садоводческого товарищества. Сохраняется ли при этом за мной приватизированный земельный участок, на котором фактически нет построек и буду ли я платить за объекты общего пользования?
Можно выйти из товарищества в любое время, подав в правление соответствующее заявление. Товарищество не вправе отказать в этом, так как в соответствии со статьей 8 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» землепользователь может вести садоводство в индивидуальном порядке. Однако после этого необходимо заключить с товариществом письменный договор на оплату объектов общего пользования. Если целевые взносы на их создание внесены, то размер платы не должен превышать размер членских взносов члена товарищества. Земельный участок по–прежнему остается в собственности выбывшего из членов товарищества садовода.
Нами создано садоводческое товарищество и предстоит выдать книжки садоводов. Однако есть обоснованный прогноз, что на развитие объектов инфраструктуры члены товарищества не будут сдавать деньги из–за нынешней дороговизны. Что говорит закон на этот случай?
В соответствии с законом РФ «О садоводческих, огороднических, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Уставом товарищества, на создание и содержание объектов инфраструктуры садоводческого объединения все члены товарищества обязаны сдавать членские и целевые взносы в сроки, порядке и размере, определяемым общим собранием. Общее собрание, как высший орган управления объединения, определяет виды и очередность создания таких объектов. Отказ члена товарищества от внесения взносов влечет его исключение из товарищества по решению общего собрания или взыскание задолженности по уплате взносов в судебном порядке. Причем, неуплата взносов не является основанием для лишения садовода участка. Таким образом, при созданном и зарегистрированном товариществе успешный прогноз его дальнейшего развития зависит от умелой организации по его руководству и материального благополучия членов товарищества. В противном случае, следует в соответствии с Уставом товарищества принять решение о его ликвидации или реорганизовать в иное, с меньшим количеством учредителей (владельцев участков), но способных создать необходимую инфраструктуру садоводческого объединения.
Какие санкции может применить садоводческое товарищество к злостным неплательщикам членских и целевых взносов?
Общим собранием может быть установлены пени, взимаемые с должников в процентах к сумме задолженности за каждый день просрочки. Товарищество вправе установить помимо указанного общественные санкции к неплательщикам в виде порицания, предупреждения вплоть до исключения из членов товарищества. Однако все эти санкции никак не отразятся на праве собственности на землю члена товарищества — он как был так и остается собственником. Поэтому самый радикальным способом в таких случаях является взыскание с неплательщика суммы долга и пени в судебном порядке.
На собрании нашего садоводческого товарищества решили собирать деньги за неявку на дежурство на отработку за один невыход. Могу ли я отказаться от такой платы?
В соответствии с п.9 части 2 ст.19 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член товарищества обязан участвовать в мероприятиях, проводимых объединением. Однако введение санкции в виде денежных штрафов — а именно так следует расценивать платежи за неявку на такие мероприятия, не соответствует характеру складывающихся в данном случае отношений и действующим законодательством не предусмотрено. Отказ от выполнения общественных работ без уважительных причин влечет за собой применение мер общественного воздействия, а не материальных. В то же время собрание может постановить о внесении взносов для оплаты выполнения определенного вида работ для товарищества. И, по желанию члена товарищества, вместо уплаты таких взносов участвовать в выполнении работ своим трудом.
В нашем товариществе мы, садоводы, ежегодно платим членские и целевые взносы все в увеличивающихся размерах, а ничего не делается, свет не проведен, дороги не ремонтируются. Можем ли мы отказаться от уплаты целевых взносов за работы, которые не выполняются?
В данном случае нельзя отказаться от уплаты целевых взносов для последующего выполнения необходимых работ по развитию садоводческого объединения, поскольку выплата таких взносов является уставной обязанностью члена товарищества. Однако члены садоводческого товарищества вправе потребовать от правления отчета об использовании по назначению уплаченных целевых взносов на общем собрании садоводов и в зависимости от результатов отчета принять соответствующее решение (о переизбрании правления, о возмещении виновным причиненного ущерба и т. п.).
Мне выделили захламленный участок, все взносы заплатил, три года владею, а документы на приватизацию правление товарищества не оформляет. Каков выход из данной ситуации?
В данном случае следует обратиться с соответствующим заявлением в районную администрацию. В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ. При получении письменного отказа администрации в приватизации вопрос можно будет решить в судебном порядке.
В нашем регионе мы, как члены садоводческого товарищества платим за пользование электроэнергии не как сельские жители, а по тарифам, установленным для городских жителей. Правильно ли это?
Чтобы ответить на этот вопрос обратимся к действующим нормативным актам. Так, согласно п. 1.11в. Инструкции Госкомцен РФ и Министерства топлива и энергетики РФ от 30 ноября 1993 г. №№ 01–17/1443–11, ВК–7539 «О порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию» (с изменениями от 25 ноября 1994 г.) в случае, если городской житель, имеющий дом в сельской местности, выезжает туда для временного проживания, оплата потребленной им для бытовых нужд электроэнергии производится по тарифу, установленному в данном регионе для жителей сельской местности. Указание, содержащееся в п. 1.5. той же инструкции, на то, что члены садоводческих товариществ оплачивают электрическую энергию, используемую на бытовые нужды, по установленному для городского населения тарифу, противоречит как п. 1.11в. самой инструкции, так и действующему законодательству. В частности, нарушена ст. 7 Закона РФ от 14 апреля 1995 г. N 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», согласно которой федеральная и региональные энергетические комиссии в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, а в соответствии с п. 9 ст. 35 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений устанавливаются нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей, к которым относится сельское население.
Я на пенсии и не могу платить с каждым разом все увеличивающиеся взносы. От товарищества мне ничего не нужно. Хотела выйти из товарищества, но администрация района сказала мне, что в таком случае мой земельный участок некуда поместить. Как мне быть?
Выйти из членов садоводческого товарищества, исключив при этом свой земельный участок из территориальных границ товарищества, практически невозможно. Ведь нужно изменить генеральный план территории товарищества, установить административный статус личного садового хозяйства (присоединять ли его к сельскому поселку, или же определить как хутор, ферму), а на это местные власти вряд ли пойдут. Остается только выйти из членов товарищества и по Закону РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на основании письменного договора с товариществом осуществлять плату за пользование объектами инфраструктуры. За что именно и в каком размере -— это уже предмет договоренности между сторонами фиксируемый в договоре.
У меня есть садовый участок, к которому идет насыпная грунтовая дорога. Я регулярно платил деньги за ее ремонт, но в этом году платить отказался: дорогой не пользуюсь и машина ко мне приезжала 8 лет назад. Прав ли я?
В соответствии с уставом садоводческого товарищества и законом РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» член садоводческого товарищества обязан вносить платежи в виде членских и целевых взносов на содержание и ремонт объектов инфраструктуры в размере, сроки и порядке, устанавливаемых решением общего собрания товарищества. Лица, ведущие садоводство в индивидуальном порядке, осуществляют такие платежи на основании письменного договора. Таким образом вы обязаны вносить свою долю платежей на ремонт дороги.
Может ли садовод отказаться от платы за централизованное водоснабжение, если на участке есть индивидуальная скважина?
Можно отказаться от услуг централизованного водоснабжения и пользоваться своей скважиной. Однако следует иметь в виду, что если садовод является членом садоводческого товарищества, то это никак не повлияет на размер членских и целевых взносов, которые он обязаны вносить по уставу и решению общего собрания. В то же время в случае выхода из товарищества и ведения садоводства в индивидуальном порядке, как это предусмотрено ст. 8 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в письменный договор заключаемый между бывшим членом товарищества и товариществом о пользовании объектами инфраструктуры по обоюдному согласию сторон может быть включено условие снижения платы по договору с учетом отказа от пользования централизованным водоснабжением и последующего отключения от участка водопроводных сетей.
Какие санкции может применить садоводческое товарищество к садоводам, которые не платят за пользование электричеством на своих участках?
Садовод обязан вносить плату за свет в кассу или на счет товарищества, поскольку пользуется электричеством через электросети товарищества, которое в свою очередь потребляет электроэнергию по договору с энергоснабжающей организацией. В случае неуплаты товарищество несет убытки, так как с энергоснабжающей организацией рассчитывается за общее количество потребляемой электроэнергии, в том числе и за неплательщика. Во избежание этого общее собрание членов товарищества вправе принять решение о взимании с неплательщика пени за просрочку платежа. За основу такого решения может быть положены условия и размер взимания пени, содержащиеся в договоре с энергоснабжающей организацией. К примеру, в соответствии с Правилами пользования электрической энергией, инструкцией Министерства энергетики и электрификации СССР в случае неоплаты платежных документов в указанный срок на сумму, подлежащую оплате, начисляется пеня в размере 0,1% за каждый день просрочки. При неоплате платежного документа по истечении 2 недель (14 дней) энергоснабжающая организация может отключить абонента от электросети. Подача электроэнергии восстанавливается в порядке очередности после погашения абонентом задолженности и оплаты расходов по включению в соответствии с калькуляцией. Убытки товарищества по оплате электроэнергии могут быть взысканы с неплательщика в судебном порядке на основании ст. 15 ГК РФ.
В период электрификации нашего садоводческого товарищества возле моего участка положили столб, а врыть его забыли. Так я и осталась до сих пор без электричества. Что мне делать?
В соответствии с уставом садоводческого товарищества и Законом РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» создание инфраструктуры товарищества и объектов общего пользования для целей коллективного садоводства является прерогативой товарищества как юридического лица. Причем право пользования такими объектами распространяется на каждого члена товарищества в одинаковой степени. В данном случае права члена товарищества по использованию электроэнергии нарушено и потому товарищество обязано подключить участок к электросетям. Если этого не произойдет, то следует предъявить иск к товариществу в суд о восстановлении нарушенного права.
Размеры земельных участков, указанные в книжках садоводов, не соответствуют фактическим. Общее собрание членов товарищества приняло решение об уплате членских взносов в зависимости от размера участка на основании актов замера земли. Акты замера без подписи владельца. Правомерно ли такое решение?
Решение собрание правомочно, пока оно не отменено или не изменено самими членами товарищества или судом. Если размер земельного участка не соответствует правоустанавливающим документам (свидетельству о праве собственности, плану участка, решению о выделении участка земли и т. п.), то после проведения необходимых полевых замеров такие документы подлежат замене при отсутствии спора в административном порядке, а при наличии спора -— в судебном.
Многие члены нашего товарищества не платят членские взносы, не обрабатывают свои участки, которые заросли сорняками, не участвуют в общественных работах. Какие меры можно предпринять к таким пользователям земли, если их участки приватизированы?
До настоящего времени не принят Земельный кодекс и потому нет отлаженного механизма борьбы с нерадивыми землепользователями. Из того что можно использовать сейчас -— это административная ответственность за непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками (ст. 99 КоАП РСФСР), постановка на учет приватизированных земельных участков администрацией района как бесхозяйных для последующего обращения их в муниципальную собственность в судебном порядке в соответствии со ст. 225 ГК РФ. Вместе с тем следует иметь в виду, что если такой «хозяин» к тому же не платит товариществу членские и целевые взносы, то их нужно взыскивать в пределах трехгодичного срока исковой давности в судебном порядке.
Электрик нашего садоводческого объединения взял и отключил электропроводку моего дома будто бы за неправильную эксплуатацию электроснабжения, отчего в доме от морозов полопались водопроводные трубы, разорвало емкости в холодильнике, выведен из строя водонагреватель. Скажите, имеются ли у электрика такие полномочия?
В данном случае электрик не вправе без согласия потребителя отключать электроэнергию, поскольку ответственность за техническое состояние, технику безопасности и эксплуатацию находящихся у гражданина в пользовании электроустановок, за рациональное расходование электроэнергии несет сам гражданин (см. п.п. 1.5.3., 1.5.4. Правил пользования электрической энергией, ст. 543 ГК РФ). В том случае, если электрик допустил подобные действия не в чрезвычайных обстоятельствах, но при выполнении своих трудовых обязанностей, то моральную и материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба несет перед потерпевшим садоводческое объединение как организация, предоставляющая услуги своим садоводам по обеспечению их электроэнергией и работник которой причинил вред имуществу гражданина. Если же ущерб причинен не в связи с выполнением трудовых обязанностей, а в результате несанкционированных действий, то материальную ответственность несет сам электрик, как физическое лицо.
Я и моя жена имеем на праве собственности по земельному участку в садоводческом товариществе, однако жена членом товарищества не является. Председатель правления требует от нее вступления в члены товарищества и платить членские и целевые взносы за свой участок. Я считаю, что мы одна семья, а за свой участок я исправно плачу все взносы. Прав ли председатель?
В соответствии с Уставом садоводческого товарищества каждый член товарищества обязан платить членские и целевые взносы. В данном случае такая обязанность лежит только на муже, поскольку жена членом садоводческого товарищества не является. Однако, поскольку ее садовый участок располагается в границах территории садоводческого товарищества, она также должна участвовать в затратах на содержание и развитие товарищества. В противном случае товарищество может регулярно предъявлять к ней иски в суд о возмещении ею доли необходимых затрат (содержание сторожа, ремонт дорог и водопровода, общего ограждения территории и т. д.). Поэтому наиболее простым решением описываемого конфликта является вступление супруги в члены товарищества.
В июле этого года решением общего собрания постановили, начиная со второго полугодия прошлого года взимать членские взносы в зависимости от размера земли, находящейся в пользовании каждого члена товарищества. Некоторые садоводы возражают, поскольку такой порядок в Уставе не закреплен и деньги приходится вносить «задним числом». Правомерно ли такое решение?
Если решение общего собрания рассматривать как акт гражданского законодательства, то он не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Лишь какой–либо специальный закон может прямо предусмотреть иное (см. ст.ст. 4, 422 ГК РФ). Иными словами, новый порядок взимания взносов в данном случае обязателен для всех, начиная со дня принятия такого решения, а за прошлый период размер взносов остается прежним. Прерогативой общего собрания в соответствии с подпунктом 10 п.1 ст.21 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» является определение размера и порядка уплаты целевых и иных взносов, поэтому решение общего собрания по такому вопросу не обязательно включать в Устав.
Еще в 1995 г. мы стали собирать деньги с наших садоводов на злектрификацию товарищества. Есть такие товарищи, которые не сдали взносы и по сей день. Говорят, мол, свет им не нужен. Мы хотим на собрании обязать их, помимо общей суммы взносов, внести 50 % за моральный и материальный ущерб, так как у нас по их вине получился долгострой, инфляция, удорожание строительства. Правомерно ли будет такое решение?
Все члены и не члены товарищества обязаны подчиниться решению общего собрания о необходимости затрат на электрификацию территории садоводческого объединения, в том числе, и дополнительных взносов для этих целей, независимо от того нужен им свет или не нужен. В описанном случае неприменимы юридические понятия о моральном и материальном ущербе, но общее собрание может принять решение о взыскании пени за просрочку вышеуказанных платежей. Такое решение будет действовать с момента его принятия на будущее время и обратной силы не имеет. Порядок уплаты членских взносов определяет общее собрание.
По решению общего собрания члены нашего садоводческого товарищества должны сдать дополнительные целевые взносы. Несколько человек возражают против такого решения, ссылаясь на нецелевое использование предыдущих взносов и обвиняют в этом меня, казначея. Как быть и какие у меня права?
Контроль за финансово–хозяйственной деятельностью садоводческого объединения осуществляет ревизионная комиссия. По результатам ревизии при создании угрозы интересам товарищества и его членам либо при выявлении злоупотреблений членов правления и председателя правления ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих полномочий вправе созвать внеочередное общее собрание членов такого объединения. Если установлены финансовые злоупотребления или нарушения, причинение убытков товариществу, то виновные в этом лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством (ст.ст.24,25 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). От уплаты дополнительных целевых взносов садовод отказаться не вправе, если, конечно, такое решение было принято собранием в правомочном составе. Казначей работает в товариществе по контракту (трудовому договору) или на общественных началах. Казначей (кассир) является материально–ответственным лицом. В своей деятельности он должен руководствоваться «Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации» Центробанка РФ от 26.02.96 г. № 247.
Наши участки в садоводческом товариществе как следует не охраняются, дороги разбиты, а новый председатель требует взносов и на сторожа, и на ремонт дорог. Деньги, которые раньше собрал старый председатель, пошли прахом. Как быть, не платить взносы?
Если ревизионной комиссией (ревизором) установлены финансовые злоупотребления или нарушения, причинение убытков товариществу, председатель правления и его члены могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством (ст.ст.24,25 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). А от уплаты членских и целевых взносов садовод отказаться не вправе.
Членом садоводческого кооператива является моя бабушка. У меня от нее имеется доверенность на управление, приватизацию и т. п. земельного участка. Имею ли я право быть избранной в правление или ревизионную комиссию?
Любая доверенность на осуществление каких–либо действий носит характер представительства. В соответствии с Уставом садоводческого кооператива в его правление может быть избран только член кооператива, а не его представитель, поэтому по имеющейся у Вас доверенности Вас нельзя избрать в правление и ревизионную комиссию.
Каким образом привлекаются землепользователи к административной ответственности за непринятие мер по борьбе с сорняками?
Землепользователи(граждане и должностные лица) могут быть привлечены к административной ответственности не только за непринятие мер по борьбе с сорняками (ст.99 КоАП РСФСР), но и за иные действия (бездействия), влекущие ухудшение состояние земельных участков, нарушение порядка землепользования. В частности, в соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» за нерационально использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков, не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, систематическое невнесение платежей за землю, уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства. Указанные нормативные акты предусматривают в зависимости от вида правонарушения ответственность для граждан от предупреждения до штрафа в размере до десяти, а должностных лиц до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Порядок привлечения к административной ответственности лиц, допустивших нарушение земельного законодательства изложен в Кодексе об административных правонарушениях. По жалобам и заявлениям граждан, должностных или юридических лиц, направленных в земельный комитет, об имеющих место нарушениях, а также по инициативе самого земельного комитета Главный государственный инспектор по использованию и охране земель РФ, его заместители, государственные инспектора по использованию и охране земель субъектов РФ, городов и районов, их заместители, инспектора по использованию и охране земель выносят Указание с установлением срока для устранения выявленного нарушения либо составляют Протокол о нарушении земельного законодательства. Внештатные общественные инспектора по использованию и охране земель при выявлении нарушений земельного законодательства составляют Протокол. В случае неустранения нарушения в установленный срок инспектор составляет Протокол о нарушении земельного законодательства. Госземинспектор вправе обратиться в соответствующие органы милиции за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства. Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссией по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в 15–дневный срок со дня получения Протокола о нарушении земельного законодательства. На заседание комиссии лицо, привлекаемое к административной ответственности, вызывается повесткой. В необходимых случаях лица, участвующие в деле, могут быть извещены или вызваны телефонограммой или телеграммой. В деле также могут участвовать потерпевший, законные представители, адвокат, свидетели, эксперт, переводчик. В случае неявки лица, привлекаемого к ответственности, когда имеются данные о своевременном его извещении и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в соответствии со ст. 247 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, дело может быть рассмотрено в отсутствие этого лица. Привод как мера обеспечения явки по делам о нарушениях земельного законодательства не предусмотрен. Рассмотрев дело о нарушении земельного законодательства, комиссия выносит постановление или о наложении административного взыскания или о прекращении дела производством. Комиссия вправе рассматривать дела при наличии двух третей состава комиссии, но не менее трех человек. Постановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к Постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В течение трех дней его копия вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных случаях -— не позднее двух месяцев со дня его совершения, либо в месячный срок по окончании срока, установленного Указанием. При наложении взыскания на граждан и должностных лиц учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Постановление комиссии или госземинспектора может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в течение 10 дней со дня вынесения Постановления в вышестоящий по подчиненности Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (вышестоящему должностному лицу) или в судебном порядке. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено Постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
